6月22日，广东省财政厅公布《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》。该通知指出，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。
关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知
广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市人民政府：
根据《财政部税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》(财税〔2019〕31号)，经省人民政府同意，现将有关贯彻落实事项通知如下：
一、对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。
二、本通知所称的已缴税额，是指下列所得按照《中华人民共和国个人所得税法》规定缴纳的个人所得税额：
(一)工资、薪金所得；
(二)劳务报酬所得；
(三)稿酬所得；
(四)特许权使用费所得；
(五)经营所得；
(六)入选人才工程或人才项目获得的补贴性所得。
三、补贴根据个人所得项目，按照分项计算(综合所得进行综合计算)、合并补贴的方式进行，每年补贴一次。从两处以上取得第二条所得的人才，补贴按照属地原则进行合理分担。
四、对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，按照自愿申报、科学客观的原则进行认定。
(一)申报人应当具备以下基本条件：
1、香港、澳门永久性居民，取得香港入境计划(优才、专业人士及企业家)的香港居民，台湾地区居民，外国国籍人士，或取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨；
2、在珠三角九市工作，且在此依法纳税；
3、遵守法律法规、科研伦理和科研诚信。
(二)同时，申报人应当符合下列条件之一：
1、国家、省、市重大人才工程入选者，取得广东省“人才优粤卡”、外国人工作许可证(A类)或外国高端人才确认函的人才，以及国家、省、市认定的其他境外高层次人才；
2、国家、省、市重大创新平台的科研团队成员，高等院校、科研机构、医院等相关机构中的科研技术团队成员，在我省重点发展产业、重点领域就业创业的技术技能骨干和优秀管理人才，以及珠三角九市认定的其他具有特殊专长的紧缺急需人才。
高端人才和紧缺人才的具体认定标准和操作办法，由各市根据当地实际制定。
五、各市科技(外专)部门是高端人才的认定机构，人力资源社会保障部门是紧缺人才的认定机构，财政部门是补贴受理、审核和发放的机构，财政部门牵头组织科技(外专)、人力资源社会保障、税务部门开展审核工作。申请可以由申报人本人或用人单位向当地财政部门提出，鼓励用人单位申请。
珠三角九市按本通知要求，结合当地实际制定人才认定和补贴发放办法，于7月底前将补贴和人才认定办法报省财政厅、省科技厅(省外专局)、省人力资源和社会保障厅备案后实施。省财政厅会同省科技厅(省外专局)、省人力资源社会保障厅、省税务局指导各市做到人才认定标准和补贴发放工作流程相对统一。
六、如发现申报人有违法违规、虚假申报等行为，经查实后，取消享受优惠政策的资格，并收回已发放的财政补贴资金。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
七、本通知自2019年1月1日起执行，试行一年。《关于印发〈广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法〉的通知》(粤财法〔2012〕93号)自2019年1月1日起废止。
广东省财政厅、国家税务总局广东省税务局
2019年6月17日
政策解读
一、政策背景
为支持粤港澳大湾区建设，吸引境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才到大湾区工作，按照党中央、国务院的统一部署，财政部、税务总局制定出台了粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税。
二、政策依据
《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号）。
三、主要内容
为进一步释放政策红利，鼓励吸引更多国际人才到粤港澳大湾区工作生活，我省在中央政策的基础上，进一步细化明确差额补贴的标准和范围、人才认定的框架范围和原则意见等要求，并充分考虑珠三角九市的实际需要，由各市根据当地实施制定高端人才和紧缺人才的具体认定标准和操作办法，赋予各市充分的自主权。
（一）明确15%的税负差额补贴标准。明确15%的税负差额补贴标准，有利于降低申报人的申请成本，减少审核难度，统一补贴标准，便于珠三角九市实际操作。
（二）明确纳入差额补贴的个人所得范围。将“综合所得”和“经营所得”等工作性所得纳入补贴范围，鼓励外籍人才到大湾区工作，同时支持外籍青年来大湾区创业就业。
（三）明确关于人才流动的补贴问题。针对因人才流动产生的个税补贴衔接问题，为了便于各地具体衔接，合理分担，进行了原则性规定。
（四）明确人才认定的基本框架。为了更好地满足大湾区的实际需要，省明确高端人才和紧缺人才的框架范围和原则意见，具体由各市制定操作办法，赋予各市充分的自主权。
（五）明确基本流程和各市制定人才认定和补贴发放办法要求。为做到人才认定标准和补贴发放工作流程相对统一，明确基本流程、审核认定部门以及各市制定办法的要求，并要求备案后实施。
（六）明确《通知》试行一年。我省将在总结评估实施情况的基础上，一年后视情况予以修订。
顾邦事务所温馨提示：
政府出台的有关珠三角九市个税优惠的政策，使得大湾区工作的人才实际税负水平明显降低，对大湾区广聚英才将起到积极的引导和推动作用，进一步促进粤港澳大湾区的发展。
此外，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，有百余次提到香港，近百次提到澳门。这充分说明中央政府高度重视港澳在推进大湾区建设中发挥优势和作用，支持港澳融入国家发展大局。
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在近日举办的“环球新经济前瞻论坛”中，香港贸易发展局总裁方舜文表示：
香港拥有完善的知识产权保护及法律制度、并汇聚专业人才，可以提供多元化的服务，推广大湾区科研成果到国际市场，也能引进全球最先进的尖端技术，协助提升产品科技含量，发展高端制造业。香港与珠海以至周边地区将具有很大的合作空间。
方舜文指出，香港拥有多家国际排名前列的大学，也有初创企业孵化基地，如科技园和数码港等。良好的营商环境、低税制，加上发达的基建和信息网络，以及雄厚的创投和天使基金资金池，是初创企业发展的理想地点。初创企业可以来港筹集资金、寻找生产技术及合作伙伴，更可利用香港的国际平台走出去。
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